新華社布魯塞爾10月24日電 題：歐洲防務自主：理想豐滿 現(xiàn)實骨感

新華社記者陳斌杰 丁英華 張兆卿

歐盟峰會23日晚在比利時首都布魯塞爾結(jié)束。峰會強調(diào)繼續(xù)支持烏克蘭，但未能就援烏資金來源達成一致。在防務議題上，歐洲理事會呼吁歐盟成員國落實“防務備戰(zhàn)路線圖2030”（以下簡稱“路線圖”），但峰會成果文件中沒有明確提及“通過”“路線圖”。

媒體和專家認為，這次歐盟峰會再次顯示，歐洲防務自主愿景“理想豐滿”，但面臨著制度、資金和技術等多重現(xiàn)實困境。

“有限共識”難掩內(nèi)部分歧

本次峰會討論了援助烏克蘭、增強歐洲防務和競爭力以及中東局勢等議題。美國政治新聞網(wǎng)站《政治報》評述，峰會僅在加強防務自主、簡化監(jiān)管程序等領域達成“有限共識”，歐盟成員國之間存在不少分歧。

專家認為，如何在打造“一個團結(jié)而有競爭力的歐洲”和維護各成員國利益之間找到平衡，成為歐洲領導人面臨的現(xiàn)實考驗。

援助烏克蘭是此次峰會首個、也是最受關注的議題。為尋找新的援烏資金來源，歐盟委員會正推動利用在歐洲被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，為烏克蘭提供總額約1400億歐元的“賠償貸款”。出席峰會的烏總統(tǒng)澤連斯基呼吁歐盟盡快推動貸款計劃。

然而，歐盟成員國對此發(fā)生激烈爭論。

目前歐盟境內(nèi)大約90%的被凍結(jié)俄資產(chǎn)由總部位于比利時的歐洲清算銀行控制。比利時首相德韋弗在峰會上說，除非歐盟成員國共擔財政和法律風險，并各自動用本國境內(nèi)被凍結(jié)的俄主權資產(chǎn)，否則他將阻止歐盟提出的對烏貸款計劃。

盧森堡首相弗里登表示，歐盟須先澄清對烏“賠償貸款”方案的法律責任。意大利總理梅洛尼也稱，歐盟必須避免破壞“各經(jīng)濟體和歐元區(qū)金融與貨幣穩(wěn)定”。

復旦大學中歐關系研究中心主任簡軍波認為，歐盟利用被凍結(jié)的俄資產(chǎn)為烏克蘭提供“賠償貸款”的方案缺乏可行性。俄羅斯方面不承認“賠償”責任，同時這種做法也將損害歐洲整體的金融信譽。

“路線圖”描畫防務自主愿景

在美國特朗普政府對歐安全承諾存在不確定性的背景下，尋求防務自主成為歐洲國家的普遍共識。這次峰會試圖進一步強化歐盟在歐洲防務問題上的角色。

峰會公報顯示，歐洲理事會呼吁歐盟成員國落實此前由歐盟委員會提交的“防務備戰(zhàn)路線圖2030”，使歐洲能與北約全面協(xié)調(diào)一致地強化防務能力。

這份“路線圖”為今年3月歐盟發(fā)布的《2030年準備就緒》白皮書及“重新武裝歐洲”計劃設定明確目標、交付期限和進展指標?！奥肪€圖”提出4個優(yōu)先“旗艦”項目，即“歐洲無人機防御倡議”“東翼監(jiān)測”“防空盾牌”和“防御太空盾牌”，強調(diào)通過聯(lián)合研制與聯(lián)合采購彌合關鍵領域能力缺口。

“路線圖”提出：至2027年建立覆蓋歐盟全境的“軍事機動區(qū)域”，通過統(tǒng)一規(guī)則與陸?？战煌ňW(wǎng)絡，實現(xiàn)部隊與裝備在歐洲境內(nèi)快速調(diào)動；至2030年推動形成規(guī)則統(tǒng)一的歐盟防務裝備市場，并密切關注防空反導、無人機與太空系統(tǒng)等領域的產(chǎn)能，縮短裝備交付周期。

比利時智庫歐洲政策中心首席經(jīng)濟學家法比安·祖萊格認為，歐盟希望其在歐洲防務問題上的角色從“出資者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆诱摺保殉掷m(xù)的軍事和財政支持、防務投資，與外交話語權相結(jié)合。簡單說，在涉及歐洲安全的談判中歐洲“必須上桌”。

多重困境折射“骨感現(xiàn)實”

不過，由歐盟成員國聯(lián)署的峰會成果文件并未明確提及“通過”“路線圖”，而是采用“呼吁成員國落實”等提法。專家認為，這一模糊表述顯示不少歐盟國家對“路線圖”存有疑慮，歐洲實現(xiàn)防務自主面臨多重困境。

一是制度困境。“路線圖”是歐洲防務一體化進程的一部分，而防務一體化歷來是歐盟內(nèi)敏感議題。法德等歐盟大國擔心，歐盟委員會可以通過“路線圖”插手各國國防政策。簡軍波認為，“路線圖”目前只是歐盟委員會層面的構想，距離真正落實還有較長的路要走。

二是依賴困境。北京外國語大學國際關系學院教授王明進認為，烏克蘭危機進一步表明，歐洲在安全保障上仍離不開北約和美國。歐盟國家或許在一定時期內(nèi)會繼續(xù)提出并推進防務一體化的各種項目，但北約在歐洲集體安全中的作用實際上在進一步強化。

三是資金和技術困境。法國等歐洲國家正面臨債務問題，歐盟關于利用被凍結(jié)俄資產(chǎn)援烏的方案也反映出歐盟在資金方面的巨大壓力，這將限制“路線圖”的落實。簡軍波認為，歐盟在技術能力上也面臨制約，“防御太空盾牌”和“歐洲無人機防御倡議”等項目的可行性仍有待驗證，相關項目短期內(nèi)大概率將停留在紙面上。

祖萊格認為，“防務備戰(zhàn)路線圖2030”是歐洲追求防務自主的必要一步，但在具體落實上面臨諸多難題。要將愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，歐盟需要克服“政治猶豫、技術瓶頸和財政緊張等挑戰(zhàn)”，其進展取決于歐洲國家“能否將承諾轉(zhuǎn)化為合同”，在2030年前建立起真正一體化的防務工業(yè)基礎。